用人单位能否制定规章制度对劳动者进行罚款？

现实生活中存在着用人单位以劳动者不服从安排、迟到早退为由进行罚款的现象。比如，笔者最近接到这样一个咨询，基本情况是这样的：“小张刚入职时，对堵车不熟悉，导致两次会议迟到，每次被罚工资300元。前不久，小张因工作失误面临高达1000元的罚款。”那么，用人单位是否有权以劳动者违反公司规章制度为由处以罚款呢？

1.雇主规章制度的概念和内容。

根据《劳动合同法》第4条：“用人单位应当依法建立健全劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务。”用人单位规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和劳动管理的规章制度的总和，也称为用人单位内部劳动规则，是用人单位内部的“法律”。

规章制度涵盖雇主经营和管理的广泛方面。法律规定，用人单位制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等与劳动者切身利益直接相关的规章制度或者重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定的执行过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，并通过协商进行修改和完善。用人单位应当公布与劳动者切身利益直接相关的规章制度和重大事项，或者告知劳动者。

从上面可以看出，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利、工作时间和休假、员工奖惩等劳动管理规定。员工奖惩制度是否意味着公司有权对员工进行处罚？

2.雇主对劳动者处以罚款的行为在法律上是没有根据的。

根据我国《劳动合同法》等相关法律法规，用人单位对劳动者没有经济处罚权，用人单位不得以任何理由克扣劳动者的劳动报酬。虽然原《企业职工奖惩条例》规定企业可以对违反规章制度的员工进行罚款，但2008年1月15日国务院发布的516号令明确废止了该规定，规定用《劳动法》和《劳动合同法》代替。这样一来，企业就失去了罚款的权利，即企业曾经行使的罚款权不复存在，没有一个企业能够采取这样的措施来约束和惩罚员工。

用人单位罚款的初衷是加强对劳动者的管理，但不能使用非法手段。用人单位可以制定规范的规章制度，对严重违反用人单位规章制度的劳动者，可以解除劳动合同。

用人单位制定规章制度时，应当按照法定程序与劳动者充分沟通。对于双方认可的规章制度，劳动者如有违反，如迟到早退，可按规章制度处理。总之，采取法律手段可以达到加强单位管理的目的。

戴，毕业于西南政法大学法学专业，北京盈科(重庆)律师事务所律师