人大代表如何提出高质量的提案

代表代表人民的利益和意志履行职责、参与国家事务的行使是一项重要工作，也是集中人民智慧、反映民意、实现人民当家作主的主要渠道。如何提出一个质量高、可行性强的提案，既可以认定为议案，也可以认定为重点处理，笔者认为要把握好以下几个方面。

一是要充分调研，选题。人大代表要把时间用在“和平时期”、“深入基层”、“深入群众”上，通过闭会期间的视察和专题调研活动，了解民意，获取第一手资料。在此基础上，紧紧围绕党的中心工作和本行政区域改革、发展、稳定的大局，围绕群众关心的热点和社会关注的难点问题，选择涉及全局、有法律和政策依据的重大问题作为建议议题。在选择具体题目时，要做到“三个结合”:一是要结合党委、人大、政府的中心工作和工作重点；第二，必须结合人民群众普遍关心、关注和强烈反映但政府没有重视的问题；第三，要结合政府和相关部门急于想办法解决的问题。题目不要太大也不要太小。题目太大，超出了相关部门的权限，计划难以实施；题目太小，提出的解决方案缺乏高度、广度和深度，难以作为相关部门决策的依据。

二是要接受群众，对群众进行梳理和加工。选题确定后，要围绕选定的题目，开始收集整理各方面的相关信息。同时，列出了初步调查研究，并概述了法案的起草情况。然后，对调研收集的情况材料进行梳理和加工，形成初步的规划思路，按照撰写提案和建议的标准格式和要求，充分准备和撰写提案草案。议案和建议的叙述结构要清晰，提出的问题要准确，措施和方案要具体、详细。

三要分析论证，补充完善。议案和建议起草完毕后，领导代表应组织联席代表、相关人员和专业人员参加的座谈会，或分别召开专题会议，以严谨的态度和科学的方法对议案和建议的初步方案进行分析、研究和论证，并认真修改，避免片面性。经过分析论证，草案文本应通过不同方式征求意见进行修改和完善。

总之，NPC代表提出的议案和建议反映了人民的愿望和要求，是实现人民当家作主的具体体现。因此，广大代表要重视提案和建议的起草，更加关注民生经济，反映民意，集中民智，提出更多高质量的提案和建议，通过提案和建议的落实和监督，有效提高人民的受益意识。

作者：郑小俊(宝鸡市人大常委会办公室干部)