项目建议书由有关单位、部门根据国民经济和社会发展长远规划，国家产业政策，行业、地方发展规划，以及国家有关投资建议的方针、政策编报。
编制单位应该按照规定的项目建议书的内容和深度，对拟建项目的情况进行研究调查，根据项目的建设规模、方案、地点、建设条件、建设工期等依据投资估算值表和相似的且已经完成项目造价资料来进行编制，同时还要预测完工期。在不同的行业中，投资估算的项目划分、内容和范围是有所不同的。但是一定保障完整性和相关规定的准确性，同时项目建议书的投资估算的质量一定要编制单位来负责。
投资估算指标的编制要规定的项目建议书和相关的可行性研究报告编制的内容、范围和深度相适应。在进行估算指标的时候应该选择符合行业发展、有代表性的资料。估算指标的分类要结合各专业工程的特点，项目划分要反映出建设项目的总造价、单项工程造价；要简明列出工作项目、工作内容、表现形式。估算指标的制定要遵循国家有关工程建设的方针政策，符合近期技术发展方向和技术政策，反映正常情况下的造价水平，并适当留有余地。
投资估算指标的分类和表现形式有哪些方面？一般可分为建设项目指标、单项工程指标和单位工程指标。
建设项目指标：一般指按照一个总体设计进行施工的、经济上统一核算、行政上有独立组织形式的建设工程为对象的总造价指标，也可表现为以单位生产能力（或其他计量单位）为计算单位的综合单位造价指标。
单项工程指标：一般指组成建设项目、能够单独发挥生产能力和使用功能的各单项工程为对象的造价指标。应包括单项工程的建筑安装工程费，设备、工器具购置费和应列入单项工程投资的其他费用。还应列有单项工工程占总造价的比例。
建设项目指标和单项工程指标应分别说明与指标相应的工程特征，工程组成内容，主要工艺、技术指标，主要设备名称，型号、规格、重量、数量和单价，其他设备费占主要设备费的百分比，主要材料用量和价格等。
单位工程指标：一般指组成单项工程、能够单独组织施工的工程，如建筑物、构筑物等为对象的指标。一般是以平方米、立方米、延长米、座等为计算单位的造价指标。
单位工程指标应说明工程内容，建筑结构特征，主要工程量，主要材料量，其他材料费占主要材料费比例，人工工日数以及人工费、材料费、施工机械费占单位工程造价的比例。
估算指标应有附录。附录应列出不同建设地点，自然条件以及设备材料价格变化等情况下，对估算指标进行调整办法和各种附表。