——对当前公共资源交易信息化建设的思考       近期，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）正式出台。这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的重大战略部署，也是新时代推进国家经济体制改革的又一标志性成果。《意见》坚持问题导向，立足国内实际情况，全面发力、多点突破，对构建更加完善的要素市场化配置改革进行了总体规划，在倒逼经济体制改革持续深化的同时，也为激活公共资源交易在要素市场化配置机制中的作用提出了新要求。   一、加快推进要素市场化配置改革 经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲，加快要素市场化配置是解决现有经济结构转型升级、推动高质量发展的根本途径。为此，《意见》瞄准土地、劳动力、资本、技术、数据五大生产要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，从各要素的共性出发，为整体深化要素市场化配置改革明确了方向和原则。2020年《政府工作报告》也明确提出：“推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能，打造数字经济新优势。” 因此，我们必须抓紧打造全新的数字经济模式，全面改革要素市场化分配机制，才能培育出适应生产力发展的新动能，有力破除无效供给，倒逼经济体制转型，真正形成优质高效的生产要素流动机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同集聚至先进生产力，彻底推动经济发展质量、效率及改革动力的根本性变革，这对加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义，也是推进国家经济体制改革、持续稳定经济健康发展的必然选择。 二、生产要素范围首次纳入数据要素 《意见》提出：“提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。” 在人类历史的漫漫长河中，生产要素的形态随着经济发展的时代特征不断演化变迁。在互联网经济全面兴起的新时代，数据是全新的生产要素，是基础性、战略性的生产资源，也是极具挖掘潜力的重要生产力。2020年突如其来的新冠肺炎疫情中，政府对于全新科技的高效利用，已经有力展现出数据资源在维稳经济发展过程中所迸发的新生力量。因此，全面提升数据生产要素属性，打造全新数字化供给链条，势必关系到国家经济增长的长期动力和极速发展的美好未来。 与此同时，公共资源交易领域变革时也会产生大量信息要素，其中蕴含的企业流、资金流、信息流“纵横交错、川流不息”，多流交错发展的过程中，也催生出推动生产力发展的新动能。所以在适应数据要素分配机制变革的同时，我们还要全面集中交易数据资源，充分挖掘交易数据价值，打造以公共资源智慧交易数字中枢为支撑的大数据分析和智能应用系统，实现公共资源交易向数字化、网络化、智能化的快速发展，真正实现利用大数据分析风险因素，提高各类交易行为的感知、预测、防范能力。 三、全面“放活”要素交易市场 《意见》提出：“健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。” 党的十九大将“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章，把完善要素市场化配置作为经济体制改革的重点。如何“放活”要素交易市场，将要素交易纳入公共资源交易平台，也成为改革公共资源交易领域要素配置的探索重点。 在公共资源交易领域极速发展的新时代，全国各公共资源交易平台在服务、管理等方面历经多年摸索实践，已基本形成完整的交易服务体系。因此，结合数据资源的有效利用，将要素交易全面纳入公共资源交易平台，同时充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，利用好公共资源交易的公开性、竞争性和公益性，通过精准施策、靶向发力，规范要素交易流程，完善要素交易制度，加强要素市场体系建设，扭转要素市场化配置失衡现状，健全要素市场化经营机制，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则的全新转变。 另外，“价格”作为市场配置资源的核心，也是推动要素流向的决定性因素。通过招标、拍卖、竞价等公共资源交易市场化配置方式，加快要素价格市场化改革，全面“放活”要素交易市场，能够最终形成功能全面、效益最优、运行流畅的现代要素交易市场体系。 四、着力“管好”要素交易过程 《意见》提出：“健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。” 全国各级公共资源交易中心作为连接政府和市场的桥梁纽带，是公共资源交易数据的汇聚中枢。为进一步管好要素交易流程，各级交易中心可依托现有电子监管系统，结合数据资源的有效利用，有力协助监管部门实施高效、精准的交易过程监管，提升要素交易监管水平，全面规范要素交易行为，健全要素交易风险防范处置机制，将要素资源配置改革真正落到实处。 五、重点提升要素应急配置能力 《意见》特别提出;“增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。” 当前，大数据、人工智能、云计算、区块链等新兴科学技术已逐步成为国际竞争制高点，面对纷繁复杂的国际竞争格局，要想做好要素配置改革，扭转现行经济体制结构性矛盾现状，务必要重点提升要素应急配置能力。因此，将要素交易纳入公共资源电子化交易平台，实现要素交易过程中交易行为与技术创新的深度融合，可以大幅度提高要素交易质量和配置效率，引导要素向实体经济聚力发力，从而提升要素应急配置能力，保障特殊时期要素交易稳定运行发展，实现实体经济的健康稳定发展。 六、要素市场化配置痛点、堵点 随着我国市场经济体制改革逐步进入深水区，经济社会要素分配趋向多元化发展的同时，公共资源交易领域中的要素自由流动难、数据开发利用难、市场竞争有序难、主体竞争公平难等问题越来越突出，同时信息安全、企业行业有序竞争等方面的相关法律法规相对滞后，导致多类痛点、堵点已经成为公共资源交易领域要素配置改革亟须解决的重点、难点。 （一）交易要素自由流动难 相比于发达国家，我国现阶段公共资源交易领域注重程序合规、节资防腐、竞争公平的交易原则尚未形成；各类部门难以打破利益固化籓篱、冲破传统交易壁垒，导致交易资源要素无法纵横自由流动，交易周期、产品质量往往不尽如人意。 （二）交易监管规则不统一 公共资源交易领域“监、管、办”三权分离模式对各部门职责定位较为清晰，但随着公共资源交易领域范围不断扩大，该领域市场化建设流程、内容的复杂性和交易监管规则的不统一，导致许多实质性、有效性的监管措施仍未彻底落实到位，无法形成事前、事中、事后完全闭合的一体化交易监管链条，公共资源交易市场主体公平、公正的市场营商环境仍未得到有效提升。 （三）科技创新研发力度不足 推进公共资源交易领域全程电子化、实现交易信息互联互通共享是公共资源交易平台建设的大势所趋。但目前公共资源交易平台技术创新能力欠缺，技术开发力度不足，云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴技术开发和应用范围较窄，使得公共资源交易领域数据资源要素配置未完全获得先进技术的有力支撑。 （四）数据分析深度广度不够 当前，公共资源交易领域大数据分析仍未实现数据分析的有效性和关联性，数据分析深度、广度仍有较大发展空间，数据产业链上、下游协作效能不够通畅，也未全面建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，因此交易数据开发利用率明显偏低，数据分析结果缺乏有效应用价值，难以完全实现“用有限数据资源发挥最大数据效能”的数据应用分析目标。 七、要素市场化配置的有效途径 随着社会主义市场经济体制的变革与发展，如何处理好政府与市场的关系，全面适应要素市场化配置渐进演变的客观规律，成为公共资源交易领域“放管服”改革过程中的核心问题。实现公共资源交易领域要素配置均衡化，是促进公共资源实现合理配置的重要方式，也是深化公共资源交易领域“放管服”改革的有效途径。 （一）完善交易市场化配置机制 逐步拓展公共资源交易平台覆盖范围，将数据要素交易纳入公共资源交易电子化平台；健全数据要素交易规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制；引导建立数据流通交易规则，规范市场主体交易行为，推进流通风险评估机制，加强要素交易风险防控；统筹推进数据要素管理和监督工作，防止出现要素交易不正当竞争行为，确保市场公平竞争、健康运行。 （二）强化平台系统技术支撑 深入探索互联网、大数据、5G和人工智能等新一代数字信息基础设施在公共资源交易领域的全面应用，基于“数字中枢”抓紧构筑AI能力中心、数据分析能力中心，全面打造全新、高效的集数据采集、分析、共享于一体的“新一代公共资源交易平台系统”，逐步提升数据洞察力，用科技唤醒“沉睡”的交易数据，用科技挖掘数据潜在价值，真正统一“数”与“源”，平衡“供”与“需”，彻底解决数据“聚而不通、通而不用”等问题，加速数字经济与实体经济的数字化升级与融合，使大数据变得“可消费”。 （三）加快发展新基建新服务 要加大公共资源交易领域科技投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，建立统一高效、协同联动的网络安全管理体系，强化数据安全技术能力支撑，保障公共资源交易领域交易流程关键环节及操作系统等方面的安全性和完整性，同时做好个人信息保护与数据安全管理服务，确保公共资源要素交易市场公平竞争。 《意见》是国家针对要素市场化配置做出的系统全面的战略部署和切实有效的措施安排，为国家经济体制改革发展点亮前进方向。为了有效贯彻国家战略精神，我们将积极利用公共资源交易领域多年的信息化建设经验，在维护统一开放、竞争有序的现代市场经济体系前提下，充分适应要素市场化发展演变的客观规律，大胆实践技术创新与要素市场化配置的高度融合，深入探索挖掘公共资源交易领域信息化建设对加快要素市场化配置的积极作用，进一步配合构建高标准要素市场化配置体制机制，助力实现公共资源交易领域要素市场化配置中“放活”与“管好”的有力结合！     作者：陈    洲    吴晓伟    朱    斌 作者单位：国泰新点软件股份有限公司 详情点击：招标公告