串标行为是我国招投标市场中常见的投机形式，其是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。

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串通投标行为的界定和危害

一、串通投标行为的界定

投标人之间串通投标行为是指，投标人与投标人之间采用不正当手段对招标投标事项进行串通，以达到削弱竞争程度或损害招标人利益目的的行为。串通投标行为实质是一种横向的垄断协议。串通投标是投标人之间为了排除、限制竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。

界定串通投标行为可以从法律和经济学两个角度进行判定。从法律角度界定，依据是投标人之间确实存在用于排除或限制招标投标过程中竞争程度的协议或决议。从经济学角度界定，即使无法发现投标人之间串通投标的确实证据，但通过分析各投标人的投标情况以及市场具体情况，发现投标人心照不宣地实施了协调的、共同的市场行为，达到限制市场竞争的目的，应当将其视为串通投标行为。有下列行为之一的，视为投标人相互串通投标：

①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

⑤不同投标人的投标文件相互混装；

⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

二、串通投标行为的危害

串通投标行为可能导致后果包括：所有投标人报价均远远高于招标人标的价格，也高于一般市场平均价格；某些投标人的报价明显缺乏竞争力，或者未中标人报价与中标人相比差别过大；同一供应商或承包商中标比率过高；同一供应商或承包商在某一领域招标投标中的中标比率过高，其他投标人分别在其他领域招标投标中表现突出；不同的招标投标中，中标人经常将所获得的合同部分分给其他未中标的投标人；参与投标的供应商或者承包商频繁聚会或通过其他方式沟通、联络。

投标人之间的串通投标行为破坏了招标投标机理，使得招标投标机制的预定目标无法实现，尤其对最终中标成交价格造成影响。市场经济各个要素中，价格是供给者与需求者之间互通信息的媒介，是促进和协调生产的最重要的因素。价格能够起到调节市场供给和合理分配社会资源的作用，也是刺激生产者改进技术和改进管理的重要动力。一旦价格机制遭受破坏，生产要素将无法被合理分配、劣质企业不能被淘汰，企业也会失去技术创新和改善企业管理的动力。同时，垄断价格形成后，将大大超过正常价格水平，招标人为此需付出高额代价，导致社会收入不公平地从招标人手中转移到串通投标的投标人手中，严重损害招标人利益。

串通投标的解决对策

为从根本上遏制串通投标，需要改变投标人的心理预期，以防止串通投标行为发生。解决串通投标可从以下三方面考虑：

一、增大串通投标行为被查出概率

如果不能有效发现串通投标行为、提高查处概率，法条规定的“惩罚力度”将成为一纸空文。投标人发现实际查处概率远远低于制度设计者设计的概率，会改变对串通投标行为后果的估计。有效发现串通投标行为是打击串通投标的基础。为防止串通投标，应当对招标投标活动进行全流程监督，而不是仅仅关注开标、评标环节。监督人员不仅要密切关注投标人之间的交往，更要查清楚投标人之间是否存在利益关系、最大限度减少投标人串通投标的可能性。

全流程监督需要消耗大量人力、物力和财力，全方位外部监督难度较大。串通投标人因利益而结合、也会因利益而离析。可以通过制度设计，引导参与潜在串通投标的人员向执法机关举报串通投标行为。潜在串通投标组织的内部成员掌握潜在串通投标人更为完全的信息，通过举报制度可以有效降低监督成本。举报制度关键在于激励内部人进行监督和举报，使内部监督者通过举报获得的收益高于参与串通投标所获得的收益，促进内部监督者举报串通投标行为。需要设计合理机制，将查处串通投标行为所避免的一部分收益损失分享给内部监督者，并以合理方式保护举报人的人身安全。

二、加大串通投标的机会成本

串通投标的机会成本主要取决于超额收益和处罚金额。超额收益由串通投标且中标的概率、串通投标人议价能力，以及串通投标的直接成本（即组成串通投标团体的成本）组成。从措施可行性来看，通过制度设计降低串通投标的超额收益的主要有两种方式：提高串通投标成本和降低串通投标额外利润。具体方法包括：①保证足够多投标人参与竞争；②利用电子化手段减少投标人之间交流；③制定最高投标限价等方法控制中标价格、降低串通投标获得的额外利润；④提高对查实串通投标行为的惩罚力度。

三、完善招标投标制度体系设计和执行

逐步完善招标投标制度设计和执行以遏制串通投标行为。一方面相关政府部门应及时出台有效监管措施，加强招标投标相关政策法规执行力度，加大对串通投标的查处力度。另一方面，行业协会加强行业自律引导，建立完善的全国互联互通的诚信体系，营造“一处受罚、处处受损”的舆论环境，进一步落实内部监督制度。促进招标投标各方市场主体践行行业自律机制、互相监督，引导投标人依法合规参与招标投标活动，积极抵制串通投标行为。

串标直接伤害了其它投标人的合法权益。其在一定程度上严重了影响了招投标市场的公正性以及规范性，破坏了招投标市场的诚信环境，造成了不正当竞争的频繁出现，这在很大程度上对于保障工程质量，做好造价成本控制具有重要的消极影响，应给与高度重视，增强防范措施，营造一个绿色的投标环境。

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